从历史新低到执法靶向：2025年美国青少年烟草调查数据信号解读

2026年6月23日至24日，FDA接连发布两项数据：2025年全国青少年烟草调查（NYTS）结果及配套同行评审论文，以及一项证明公共健康广告宣传成效的重要研究。这两项数据发布的时间节点颇具用意——就在FDA开始为调味电子烟授权、打击非法产品的能力屡遭质疑之际，这批数据恰好为监管层提供了一套自洽的逻辑：青少年烟草使用率持续下降、宣传干预成效显著，因此新授权的调味产品具有合理性基础。 然而，同一批数据里另藏着一道对中国电子烟出口企业而言至关重要的警示：在2025年NYTS青少年常用电子烟品牌排行中，中国制造品牌包揽前四位，其中一个品牌更独占青少年用户的六成以上。这份官方调查数据，正在为FDA当前及未来的执法行动提供靶向依据。本文将逐一梳理本次数据发布的核心内容，并就对出口企业具有实务意义的法律信号作出解读。需要说明的是，本文仅为对相关动态的一般性梳理，不构成针对具体个案的法律意见。 一、近期动态速览 1 . NYTS 2025：青少年烟草使用率创历史新低，但调味与品牌结构问题不容小觑 2026年6月23日，FDA公布2025年NYTS数据，并宣布在《Nicotine & TobaccoResearch》期刊发表同行评审学术论文。该调查覆盖美国初中生和高中生，主要数据如下： • 2025年，美国初高中生报告当前使用（最近30天内有过使用）任何烟草产品的占7 . 2 %，约200万人，创历史新低； • 2022 — 2025年间，青少年整体烟草使用率、电子烟使用率与卷烟使用率均呈持续下降趋势； •电子烟仍居各类烟草产品首位，5 . 2 %的学生（约144万人）报告当前使用，相比2024年的5 . 9 %有所下降，但两年间的变化在统计上尚不显著； •约九成的当前电子烟使用者使用过调味电子烟，其中水果味最受欢迎； • 2025年NYTS数据中，青少年电子烟用户最常用品牌排行如下：Geek Bar（64 . 1 %）、Elf Bar（21 . 5 %）、Lost Mary（19 . 8 %）、Raz（19 . 5 %）、Vuse（15 . 9 %）（前四位均为中国制造品牌）； •尼古丁袋使用率为1 . 7 %，与2024年基本持平，整体水平较低； •尼古丁袋领域，ZYN以69 . 2 %的用户占比居首，on !以14 . 6 %位居第二，超过九成尼古丁袋用户使用调味产品，薄荷醇口味最受欢迎。 2 . " The Real Cost "预防宣传活动成效研究：阻止44 . 4万名青少年使用电子烟，拦截4200万美元非法消费 2026年6月24日，FDA宣布在《美国预防医学杂志》（AJPM）发表一期特别期刊，集中呈现" The Real Cost "青少年电子烟预防宣传活动十年以来的成果。该期刊含12篇同行评审论文及FDA烟草产品中心代理主任Koplow的最新评论，核心成果包括： •标志性成果：一项研究证实，该广告宣传在2023 — 2024年间共阻止了约44 . 4万名美国青少年开始使用电子烟； •经济量化：FDA据此估算，上述预防成果同期还阻断了超过4200万美元的非法电子烟消费； •广泛触达：75 %的受访青少年在研究期间看过至少一则电子烟预防广告；广告宣传在2021 — 2022年间还引导了超过25 . 3万次对美国国家癌症研究所戒烟青少年网站的访问； •十年成效分析：历时十年的广告测试数据显示，FDA烟草预防广告在改变青少年对烟草产品的态度和认知方面持续有效，电子烟预防广告的效果尤为突出。 FDA正在探索将这套广告宣传策略延伸至面向成年吸烟者的新领域，在防止青少年接触的同时，也帮助成年吸烟者了解如何降低烟草危害。 二、信号解读：三点实务趋势研判 1 . NYTS数据或成FDA执法与授权决策的双向依据 此次NYTS数据发布的时间节点，值得细细推敲。一方面，青少年电子烟使用率持续下降的数据，直接为FDA此前为Glas调味电子烟授权的决定提供了科学背书：使用率已处于可控水平，引入配备了年龄验证技术（DAR）的调味产品，不仅无损公共健康，反而是为戒烟成年人提供替代选项的积极举措。 另一方面，同样是这份数据，Geek Bar、Elf Bar、Lost Mary等中国品牌占据青少年用户前四位的事实，或将成为FDA对具体品牌展开执法行动时的有力依据。尽管打击非法进口电子烟靠的是对企业购销行为的认定，但NYTS数据会促使执法机构将有限的资源优先指向那些在青少年中使用率持续偏高的具名品牌。凡与这些品牌存在制造、代工或贸易往来关系的企业，其法律风险都将因此上升，有必要提前评估和布局。 此外，在尼古丁袋领域，ZYN凭借多年市场主导地位和已获PMTA授权的先发优势，已建立起较高的合规壁垒。后入局的品牌若要在美国市场站稳脚跟，需要用数据证明

其产品的用户群体以成年人为主、青少年占比低，这是通过PMTA审查的基础门槛之一。 2 .青少年使用率创新低，但其手中的头号品牌却未获FDA授权 这次数据发布后，美国各大公共健康组织——包括美国心脏协会、无烟儿童运动（Campaign for Tobacco-Free Kids）、Truth Initiative等——的反应一致：大家都承认青少年烟草使用率的下降是真实进步，值得肯定；但同时都指出，这份进步掩盖不了一个令人不安的事实：青少年用户手里拿的，绝大多数仍然是没有获得FDA授权的非法产品。 换句话说，青少年总体使用率的下降，主要来自宣传教育和执法打击的综合效果；但非法产品在青少年渠道中的占比并没有随之显著压缩。Geek Bar以64 . 1 %的青少年用户占比高居榜首，而Geek Bar至今未获PMTA授权，是典型的非法在售产品。这恰恰说明：执法打击的成效仍然有限，大量非授权产品依然在正常流通，而且正是青少年接触最多的那一批。 美国心脏协会还特别指出，这份数据在FDA刚刚授权芒果和蓝莓口味电子烟之后发布，其时机本身就令人担忧：近九成青少年电子烟用户使用调味产品，水果口味是最受欢迎的选项。 在这一背景下，FDA扩大调味授权的决定，势必引发外界对此举是否会带动更多青少年接触调味产品的质疑。 对中国出口企业而言，这组数据传递的信息很明确：靠着非法产品众多、监管资源有限、查不过来这一侥幸逻辑来维持市场存在的空间，正在被系统性压缩，未来多机构联合执法的力度只会持续加强。 3 .企业应对标PMTA审查中的青少年吸引力评估维度，提前建立成年用户使用的实证数据 NYTS已经清楚地告诉公众及PMTA审查人员：水果和糖果甜品类口味在青少年中最受欢迎。对于主营这类口味的企业，PMTA申请中必须有充分的数据来证明：真正的目标用户是成年吸烟者，而非青少年。具体来说，建议提前设计并积累不同年龄层实际用户的使用数据，包括用户画像、购买渠道、使用原因和戒烟效果等维度；同时在产品设计和营销素材上，主动规避任何可能被认定为对青少年具有吸引力的视觉或口味元素。这些工作做得越早、做得越扎实，将来PMTA审查中被要求补材料或遭遇否决的风险就越低。 结语 2026年6月23日至24日，FDA相继发布两批调查数据，表面上是对美国青少年烟草防控工作阶段性成果的集中呈现，实质上可能已为下一阶段执法行动厘清了更为明确的方向：中国制造品牌主导青少年电子烟消费市场的事实，已以官方调查数据的形式正式纳入FDA的执法视域。对相关企业而言，这并非市场影响力的勋章，而是执法机构未来定向施压的参照坐标。主动开展合规评估、提前进行战略布局，方为当下最具价值的应对之举。 LawMay专注美国电子烟出口合规与相关诉讼领域，为中国企业提供专业、迅捷、高性价比的法律支持。如您的企业正面临美国诉讼、337调查等相关困境，欢迎联系LawMay，我们将在第一时间为您评估应对路径。 参考资料： 1.American Heart Association, "As youth tobacco use declines, flavored e-cigarettes andnicotine pouches are a continued concern," https://newsroom.heart.org/news/as-youth-tobacco-use-declines-flavored-e-cigarettes-and-nicotine-pouches-are-a-continued-concern (June 24, 2026)2.Campaign for Tobacco-Free Kids, "National Survey Shows Long-Term Drop in YouthTobacco Use," https://www.tobaccofreekids.org/press-releases/2026_06_23_national-survey-shows-long-term-drop-in-youth-tobacco-use-but-over-two-million-youth-still-use-tobacco-products (June 23, 2026)3.Eunice Park-Lee et al., "Tobacco product use among middle and high school studentsin the United States: NYTS 2025," Nicotine & Tobacco Research,ntag116, https://doi.org/10.1093/ntr/ntag116 (June 23, 2026)4.Truth Initiative, "New Federal Study Highlights Progress on Youth E-Cigarette Use, butNicotine Addiction Risks for Young PeopleRem)ain," https://truthinitiative.org/press/press-release/new-federal-study-highlights-progress-youth-e-cigarette-use-nicotine-addiction (June 24, 2026)5.U.S. FDA, "National Youth Tobacco Survey: FDA Publishes Peer-Reviewed JournalArticle, Releases 2025 Findings," https://www.fda.gov/tobacco-products/ctp-newsroom/national-youth-tobacco-survey-fda-publishes-peer-reviewed-journal-article-releases-2025-findings (June 23, 2026)6.U.S. FDA, "Results from the Annual National Youth Tobacco Survey(NYTS)," https://www.fda.gov/tobacco-products/youth-and-tobacco/results-annual-national-youth-tobacco-survey-nyts (updated June 23, 2026)7.U.S. FDA, "Studies Show FDA Educational Efforts Help Prevent Youth From Starting E-Cigarette Use, Illegal E-Cigarette Sales," https://www.fda.gov/tobacco-products/ctp-newsroom/studies-show-fda-educational-efforts-help-prevent-youth-starting-e-cigarette-use-illegal-e-cigarette (June 24, 2026)